記者 楊遷偉 周建 通訊員 孫暉 易楊

自20世紀60年代起，為服務國家水利能源發(fā)展戰(zhàn)略，我市以漢江梯級水電開發(fā)為引領，在漢江干流及其支流上陸續(xù)建起安康、喜河、旬陽等20座大中型水電站，為全省綠色能源發(fā)展提供了重要支撐。這一系列工程的背后，是11萬余名群眾舍小家、顧大家的奉獻與犧牲——他們告別家園，搬遷至全市92個鎮(zhèn)（辦）534個行政村，部分群眾更遠赴全國10省區(qū)落戶重建。

如何讓水庫移民安居樂業(yè)？這不僅是民生考題，更是市委、市政府矢志不渝的責任與承諾。

近年來，我市深入貫徹國家大中型水庫移民后期扶持政策，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標，將水庫移民后扶工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和建設漢江生態(tài)經濟帶深度融合，累計投入資金25.6億元，以“美麗家園建設、產業(yè)轉型升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設”為重點，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，高質量推動庫區(qū)和移民安置區(qū)面貌發(fā)生歷史性巨變，一幅美麗和諧宜居的畫卷在秦巴山水間徐徐鋪展。

系統(tǒng)謀劃與持續(xù)投入雙重加力

打造美麗宜居新家園

行走在庫區(qū)和移民安置區(qū)，平整的硬化道路延伸至山鄉(xiāng)深處，白墻黛瓦的民居掩映綠意，產業(yè)園區(qū)生機勃勃，移民廣場笑語歡聲。這一切，源于對基礎設施、人居環(huán)境和文化建設的高強度投入與改造。

大力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村的基礎設施條件和人居環(huán)境，是高質量推進大中型水庫移民后期扶持工作的前提和基礎。我市聚焦庫區(qū)移民重點鎮(zhèn)和移民村基礎設施、公共服務短板，采取市、縣（市、區(qū)）聯(lián)建的方式，共同推進移民重點鎮(zhèn)和美麗移民村的建設。通過扶持，樹立了一批發(fā)展樣板，對拉動庫區(qū)和移民安置區(qū)高質量發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用。

紫陽縣煥古鎮(zhèn)轄水庫移民村6個，移民總人數(shù)2328人。該鎮(zhèn)被列為水庫移民綜合開發(fā)重點鎮(zhèn)以來，通過移民后扶資金撬動多方投資逾2億元。以煥古鎮(zhèn)煥古村為中心，完成道路提升、碼頭改造、風貌整治等工程，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)村鎮(zhèn)向“國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”和省級“十佳茶旅融合示范鎮(zhèn)”的華麗轉身。

漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)新莊村和流水中心社區(qū)的變遷，更是市區(qū)聯(lián)建推進美麗移民村建設的生動縮影。新莊村地處瀛湖上游，全村水庫移民達1039人。市、區(qū)移民管理機構持續(xù)聚焦新莊村發(fā)展實際，從道路硬化、改廚改廁，到人居環(huán)境整治、移民之家打造，2024年累計投入移民后扶項目資金107萬元，專項用于人居環(huán)境提升、交通設施改善和移民文化建設，推動村容村貌從“干凈整潔”到“美麗宜居”。

流水中心社區(qū)既是流水鎮(zhèn)政府所在地，也是該鎮(zhèn)水庫移民人數(shù)最多的社區(qū)。近年來，該社區(qū)累計投入移民后扶和其他財政項目資金4000余萬元，新修道路30公里，建成移民廣場、農貿市場，統(tǒng)一風貌改造，成為瀛湖岸邊的“最美小鎮(zhèn)”。環(huán)境的改善激活了發(fā)展動能，社區(qū)大力發(fā)展庭院經濟、農家民宿，年接待游客達6萬人次，年產值達1450萬元。而在漢濱區(qū)21個移民鎮(zhèn)辦，后期扶持資金如源頭活水，持續(xù)為區(qū)域整體發(fā)展和移民群眾幸福生活注入動力。

嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)馬宗村屬于安康水電站庫區(qū)重點移民村，這個曾經“臟亂差”的村莊，以170萬元移民資金為支點，撬動各類資金3000余萬元，不僅完成了環(huán)境“潔凈美”的蛻變，更建起懸索橋、沿庫步道，打造“夢見蓬萊”旅游品牌，探索出“小資金撬動大投入”的鄉(xiāng)村振興新路。

從漢陰縣觀音河鎮(zhèn)觀音河村告別“晴天揚灰、雨天泥濘”的“泥巴路”，到鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)聯(lián)合村打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，再到移民群眾在遷入地融入新環(huán)境、實現(xiàn)安居樂業(yè)——這一系列變化的背后，是系統(tǒng)謀劃與持續(xù)投入的堅實支撐。截至目前，我市累計投入移民后扶項目資金11.2億元，新修硬化道路2607公里，建設人飲工程433處，打造省級水庫移民美麗鄉(xiāng)村10個、全省“千萬工程示范村”16個。全市移民人均住房面積從22平方米提升至39平方米，實現(xiàn)了從“憂居”到“優(yōu)居”的跨越。

立足富硒資源與生態(tài)優(yōu)勢

發(fā)展增收致富特色產業(yè)

產業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根本，更是移民增收致富的長遠之計。我市立足富硒資源與生態(tài)優(yōu)勢，積極探索“流轉土地返租倒包”“移民資金入股分紅”“一扶三帶”等模式，依托龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與合作經濟組織，重點培育茶葉、林果、魔芋、中藥材和生態(tài)養(yǎng)殖等特色產業(yè)，著力變“輸血”為“造血”。

漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)清泉村在搬遷安置初期，基礎條件差、產業(yè)發(fā)展落后，市、區(qū)移民管理機構因地制宜，通過夯實產業(yè)基礎、抓好園區(qū)建設、育強產業(yè)鏈條、實施品牌塑造、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等措施，扶持移民在瀛湖庫區(qū)周邊新建茶園1137畝、枇杷等林果園2103畝，發(fā)展農家樂32家，著力推行“園區(qū)+移民戶”的發(fā)展模式，幫助移民實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，邁入增收“新賽道”。如今，“清泉枇杷”已成為知名品牌，實現(xiàn)了“建一個園區(qū)、帶一片移民、興一方產業(yè)”的綜合效益。

漢陰縣漩渦鎮(zhèn)群英村是縣內最大的水庫移民村。因河堤建設，導致連接數(shù)個移民大村的道路破損嚴重。2024年，該村利用移民后扶項目資金357萬元，改造1.8公里道路，方便了上萬名群眾出行。同年，漢陰縣還投入236萬元，重點扶持17個移民村集體經濟合作社發(fā)展特色產業(yè)，9個村實現(xiàn)分紅7.14萬元，惠及移民925人。

紫陽縣雙安鎮(zhèn)白馬村的宏錦生態(tài)農業(yè)園區(qū)，在移民后扶項目資金支持下，建設500畝黃蟠桃基地，吸納80余名移民務工，月均收入超2000元。嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)馬宗村“夢見蓬萊”生態(tài)旅游區(qū)，移民王本存將舊房改建成農家樂，并在移民后扶項目資金的幫助下不斷升級擴容，年收入穩(wěn)定在20萬元左右，帶動全村發(fā)展18家農家樂和3家民宿，形成了“民宿+文化體驗+生態(tài)觀光”的融合發(fā)展模式，全村累計接待游客超4萬人次，戶均年增收1.2萬元。

“我市是南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)地，11萬水庫移民同樣肩負著守護‘一泓清水永續(xù)北上’的重任?！笔袔靺^(qū)移民工作中心副主任郭穎表示，“我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主路徑，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護?！苯刂聊壳?，全市累計投入產業(yè)發(fā)展及配套設施扶持資金10.1億元，建成水庫移民產業(yè)園43個，發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)村70個。紫陽“人均一畝茶”、漢濱瀛湖“人均一畝枇杷”、石泉池河“人均一張蠶”等模式，成為助力移民增收的“綠色銀行”。移民人均可支配收入從2006年的1378元，增長到2024年的15235元，基本追平全市農村居民平均水平。

構建多層次賦能體系

幫助移民融入發(fā)展大局

讓移民生活有保障、未來有盼頭，是大中型水庫移民后期扶持工作的出發(fā)點和落腳點。面對移民群體普遍存在的技能短板與發(fā)展需求，我市構建起“?；?、強技能、助成長、兜底線”的多層次賦能體系，幫助移民融入發(fā)展大局。

為保持庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體和諧穩(wěn)定，我市將每人每年600元的移民直補資金作為保障移民基本生活的重要來源，定期通過“一折通”足額發(fā)放，累計兌現(xiàn)直補資金4.1億元，為水庫移民家庭維持生活、開展生產提供了穩(wěn)定支撐。建立移民信訪快速響應與定期回訪機制，用心用情協(xié)調解決移民特別是遠遷群體的合理訴求和實際困難，切實增強他們的歸屬感與發(fā)展信心。

針對移民群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的實際困難，因戶施策開展茶葉種植、林果管護、漁業(yè)養(yǎng)殖、烹飪、駕駛等實用技能培訓，創(chuàng)新實施“見證補貼”機制，對自主參訓并取得職業(yè)資格證書的移民予以補助，既減輕其經濟負擔，也顯著提升了培訓實效與就業(yè)成功率。

2024年，漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)湖心村移民羅斌，通過培訓取得了《內河船舶船員適任證書》，后與他人合作購置了一條游船，從普通移民轉變?yōu)闈h江上的“船老板”；瀛湖鎮(zhèn)南溪村移民陳慶國，通過系統(tǒng)培訓學習電焊技術，順利考取電焊工證書，如今“持證上崗”、接活更多，收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。截至2024年，漢濱區(qū)累計組織移民培訓3600余人次，為106名取得證書的移民發(fā)放扶持資金35.05萬元，有力促進了移民就業(yè)與增收。

石泉縣后柳鎮(zhèn)移民陳聲意在水庫移民政策的幫扶下，進入技能培訓學校學習烹飪后，在鎮(zhèn)上經營起餐館，年毛收入達到十幾萬元。鎮(zhèn)坪縣移民楊大兵通過移民實用技能培訓，學習高山冷水魚養(yǎng)殖技術后，果斷轉行搞起了生態(tài)養(yǎng)魚產業(yè)，年收入突破10萬元，還帶動12戶移民共同發(fā)展。

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我市高度重視移民家庭子女教育問題，創(chuàng)新實施移民家庭子女高等教育和職業(yè)教育扶助，累計扶助學生1522人，有效阻止了因學致貧，為移民家庭的長遠發(fā)展注入了希望。從安康水電站淹沒區(qū)搬遷至漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)龍泉村的謝光友對此深有感觸：“沒有移民助學金，孩子的大學夢可能就擱淺了?！?/p>

為防止移民家庭因病致貧返貧，我市建立健全移民大病救助機制，在醫(yī)保報銷的基礎上，對患重大疾病的移民家庭再給予3000元至1萬元不等的專項救助，累計救助208戶。

市水利局黨組成員、市庫區(qū)移民工作中心主任王安表示：“做好水庫移民后期扶持工作，不僅是重大的民生工程、發(fā)展工程，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康的政治責任和必然要求。我們決不能讓一位水庫移民在共同富裕的道路上掉隊?！?/p>

面向新征程，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路上，我市將繼續(xù)保持后扶力度不減，因地制宜探索更多惠民利民新模式、新路徑，在秦巴山水間奮力譜寫水庫移民幸福美滿生活的新篇章。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊